关键词：慈善事业 观念基础 政策生态 组织格局 

摘要：从观念、政策和组织三个维度出发，对当前中国慈善事业的运行基础进行深入剖析。经过近20年的发展，中国慈善事业虽然取得了显著成效，然而目前仍处于起步阶段，因为观念、政策和组织都存在明显缺陷。客观地讲，国人慈善观念尚未固化，并随社会思潮呈现摇摆多元态势。与之对应的政策在慈善事业的市场和社会准入问题上审慎而犹疑。这种有限取向，在引致种种慈善乱象的同时，业已无法适应国内日益旺盛的慈善需求。尽管2010年以来，中央及部分地区频频出台各种利好政策，但慈善发展的政策环境依旧不容乐观。在国家让渡出的有限空间中，行政化路径仍是慈善落实的主流选择。市场化和社会化逻辑虽做部分探索，但或多或少都面临着合法性及可持续困局，各种社会争议也总是如影随形。区别于李昌平等部分公共知识分子所倡导的由“垄断慈善”走向“竞争慈善”，政策演进的现实性和复杂性提醒我们：慈善事业由国家而社会的转移并不顺利。中国慈善事业迎来的将是一个垄断与竞争长期并存的双轨时期。

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