关键词：中国 系统工程 农民负担 农民收入 机构改革 

摘要：我国是农业大国,13亿人口中有9亿农民.他们的命运如何,关系到国家的生死存亡.改革开放20多年,中国创造了世界奇迹,城市面貌日新月异,但农村变化不是很大,农业仍然落后,农民并非是改革的最大受益者.在全面建设小康社会的时候,"三农"问题成了建设小康的"瓶颈",中国经济发展和社会进步的最大难题.

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