关键词：土地制度 创新 农民 建设用地 政府管制 

摘要：中国土地制度是一个二元分割的权力体系，实行的足国家垄断和政府管制的办法，农地转为建设用地要通过国家的批准。一切问题都是由此而发。要解决这个问题，并不需要改变两种土地公有制的制度，只要实现同地同权同价，放开农村建设用地市场，让它能够流通，就能解决中国土地问题。

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