关键词：分解理论 用地指标 土地规划 建设用地 用地需求 

摘要：一、新增建设用地指标的分解理论和原则（一）指标分解的理论基础1.主要矛盾与次要矛盾原理 随着经济社会的发展，我国建设用地供需矛盾日益突出。在有限的建设用地供给和巨大用地需求的情况下，必须分清矛盾主次，抓住主要矛盾，明确重点，保障有序。在建设用地指标分解时，要优先保障市级、省级、国家级重点项目的用地需求。

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