关键词：集体建设用地流转 发育模式 市场 使用权 经营性 

摘要：一、背景与动因 近20年来，我国正经历一个人口快速增长、城市化进程不断加快、建设用地需求十分旺盛的时期。城镇国有土地大量进入市场，土地资产职能不断得到强化。但在农村，集体建设用地流转却处境尴尬：一方面，由于土地法的限定，集体建设用地特别是宅基地流转往往得不到一个合法的身份承认；另一方面，由于利益驱动，农民个人甚至村集体‘‘以地生财”隐形交易却又大量出现，

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