中国改革杂志

扶弱济困应在渐进改革中实现

关键词: 渐进改革  中国改革  生活水平  收入水平  中国人  富裕  

关于中国改革的方略，让人们最耳熟能详的一句话是“让一部分人先富起来”。如果改革仅仅是让一部分人富裕起来，那改革肯定是失败的。但事实不是这样，中国人在整体上提高了生活水平，连收入水平最低的人群也比改革之前的境况好了许多。

普华永道报告披露中航油存在巨大内部管制漏洞

关键词: 普华永道  航油  管制  内部  报告  2002年3月  漏洞  披露  新加坡交易所  会计师事务所  2003年  审计委员会  航空油料  监管政策  风险管理  管理手册  指导方针  期权交易  母公司  团委  国际  审核  期货  制定  

中航油巨亏事件曝光后，应新加坡交易所要求，国际著名会计师事务所普华永道受中航油母公司中国航空油料集团委托，调查事因并审核该公司内部管制、风险管理和监管政策。3月29日，普华永道公布的报告显示：第一，早在2002年3月颁布内容涉及到期和期货的风险管理手册的一年多以前，中航油就已开始进行这方面的交易。中航油的审计委员会2003年曾表...

铁道部改革新方案管理层级由四直落为三

关键词: 铁道部  管理层级  新方案  三级管理模式  铁路分局  改革方案  管理层次  管理体制  铁路局  站段  对外  

近日，铁道部正式对外宣布改革方案：撤销铁路分局，减少管理层次。由原来的铁道部—铁路局—铁路分局—站段四级管理体制，改为铁道部—铁路局—站段三级管理模式。

房价飞涨有部分政府官员“操盘”因素

关键词: 政府官员  房价  出让土地  房地产价格  房地产公司  市场因素  财政收入  投标企业  重量级  城市  老板  收益  竞价  

最近，江苏一家全国重量级房地产公司的老板透露：某些城市房地产价格的过快增长并非完全是市场因素使然，而是政府“操盘”的结果。这位老板表示，现在不少地方出让土地的收益成为政府财政收入的重要来源，卖地越多，政府“手头”越活；价格越高，收益越多。有的城市为了抬高出让土地的价格，特意请他们这家公司当“托儿”，与外地投标企业竞价...

泛珠区域合作呼唤改革新政

关键词: 区域合作  经济合作区  新政  改革  呼唤  经济管理权限  泛珠三角  税收政策  收益分配  外资待遇  国民待遇  港澳地区  发改委  广东省  出入境  载体  享受  投资  主任  国内  监管  海关  省区  内地  企业  

广东省发改委主任陈善如表示，泛珠三角区域合作与发展要务求取得实实在在的进展，急需一个实实在在的载体，而泛珠三角横琴经济合作区就是这样一个载体。横琴经济合作区将在税收政策、收益分配、经济管理权限、海关和出入境监管方面尝试采取一些国内迄今尚未有过的“特殊和创新”政策；内地省区到合作区的投资享受外资待遇；港澳地区企业在合作...

国有银行股改面临三大难题

关键词: 银行股  难题  国有商业银行  高管人员  经营管理层  股份制改造  扁平化管理  董事会  政协委员  重新构造  管理架构  组织体系  副主席  银监会  职责  放权  责任  问责  衡量  

政协委员、银监会副主席史纪良认为，国有银行股改面临三大难题：一是董事会、经营管理层的职责要清楚。董事会一定要切实负起责任，同时，董事会和高管人员的职责也要分清，董事会对高管人员既监督也放权，既放权也问责。二是股份制改造以后的国有商业银行的组织体系和管理架构还需要重新构造，实行扁平化管理，而不能再按照行政的构架来衡量。

保险领域率先冲破“金融机构破产，国家财政兜底”体制

关键词: 金融机构  国家财政  保险保障基金  中国保监会  体制  公司破产  财务会计  产险公司  寿险公司  分阶段  提取  保障金  缴纳  征收  保户  总额  

日前，中国保监会下发的《关于缴纳保险保障基金有关问题的通知》要求，20亿元保险保障基金将分阶段进行征收。保障金正式开始提取也意味着即便保险公司破产，保户利益也不会受到任何损失。中国保监会财务会计部人士预计，中国目前的保险保障基金的总额在20亿元以上，其中从产险公司提取10亿至12亿元，寿险公司提取11亿至12亿元。

国资委取得对国有资本预算编制的主导权

关键词: 国资委  预算编制  主导权  国有资本预算  分配关系  国有企业  全国人大  经营预算  财政部  出资人  利润  负责  职责  

一场事关国有企业和国家利润分配关系的变革正在低调展开。有消息称，国有资本预算由国资委负责编制，然后汇总到财政部，最终上报至全国人大。从国资委看来，是否有国有资本的经营预算，实际上决定了国资委在多大程度上履行出资人的职责，也决定了国资委能有多大的作为。但国资委迈出这一步注定会触碰方方面面的利益。

治疗虚高药价 药品定价中心怎能担起大任

关键词: 定价中心  药价  治疗  政府主管部门  国家发改委  综合评估  组成人员  经济学家  药品价格  主要职能  国务院  负责  专家  挂牌  对外  核定  成本  

国务院有关部门已批准成立一个专门的药品定价中心，负责对药价进行综合评估。而且，该中心近期就有可能对外正式宣布成立和挂牌。据了解，正在筹备中的中心由国家发改委具体负责筹建，主要组成人员包括药学专家、经济学家、临床专家等，主要职能是对我国药品价格进行充分核定，针对药品的具体价格给出一个以合理成本为基础的建议，并上报政府主...

专门委员会拟成立水务行政体制改革有望推动

关键词: 行政体制改革  专门委员会  水务  国土资源部门  行政管理权  政管理体制  地下水  物价部门  合理配置  统筹协调  用水效率  水资源  定价权  自来水  分割  普遍  城建  乡村  水价  

长期以来，乡村地下水和城市地下水行政管理权分别隶属国土资源部门和城建部门，地下水和自来水定价权又掌握在物价部门手中，部门分割而治，导致无法统筹协调水价以合理配置水资源。分割而治导致用水效率低下现象普遍存在，业内人士普遍用“九龙管水”来比喻中国水资源行政管理体制的积弊。

跨国公司对投资环境的认识发生改变 优惠政策的吸引作用逐渐降低

关键词: 跨国公司  投资环境  优惠政策  认识  上下游产业  产业竞争力  研究中心  南开大学  制造基地  中国内地  投资战略  主要表现  研发机构  研发中心  大市场  价值链  主任  业务  

南开大学跨国公司研究中心主任冼国明指出，中国内地已不再是跨国公司眼中单纯的生产制造基地，而是一个必须重视与利用的大市场。跨国公司已改变在中国的投资战略，这些调整主要表现在：价值链的各个环节及上下游产业全面进入中国；整合在中国的业务，增强其在中国和在全球的竞争力；加大在中国的研发力度，成立研发中心和研发机构，增加在中国...

两大石油集团高额利润折射中国能源建设存在畸形现象

关键词: 能源建设  高额利润  石油集团  畸形  折射  中国经济  国家发改委  2004年  媒体报道  负面影响  价格上升  油价上涨  进口原油  原油价格  国际市场  价格下跌  人民币  成品油  警戒线  美元  外汇  售价  国内  

据外电媒体报道，成品油价格上升对中国经济产生的负面影响愈来愈严重，国家发改委的一份报告指出，如果中国油价上涨突破5元人民币／公升(目前汽油价约4元／公升)，这将是中国经济所能够承受的警戒线。2004年，由于国际市场原油价格的上涨而使我国进口原油多付出外汇72．4亿美元，折合人民币约600亿元。让人匪夷所思的是，当国际价格下跌时，国...

中央部门财政国库管理制度改革推进公共财政框架往前迈进一步

关键词: 财政国库管理制度改革  中央部门  公共财政框架  国库单一账户体系  国库集中支付  一级预算单位  非税收入  2005年  财政部  纳入  收缴  

财政部将于2005年全面推进中央部门财政国库管理制度改革，尚未纳入国库集中支付和非税收入收缴管理制度改革范围的中央部门，将自7月1日起陆续实施改革。目前中央160多个一级预算单位中，已有140个纳入国库集中支付改革范围；70多个有非税收入的中央一级预算单位中，已有47个纳入非税收入收缴管理制度改革范围，国库单一账户体系已基本建立。

《软件政府采购实施办法（征求意见稿）》推出优先非本国厂商受到广泛质疑

关键词: 征求意见稿  实施办法  本国  优先  质  面向社会  软件厂商  工程学院  产品目录  倪光南  全世界  违背  

日前正式面向社会征求意见的《软件政府采购实施办法(征求意见稿)》受到广泛质疑。意见稿将软件厂商划分为本国厂商、优先非本国厂商和非本国厂商，中国工程学院院士倪光南对此提出，《优先采购非本国软件产品目录》违背了《政府采购法》的原则。倪光南表示，在全世界任何国家的政府采购法中，只有本国和非本国软件的区别，没有优先非本国软件一...

切实保护投资者特别是公众投资者的合法权益是解决股权分置问题的基本原则

关键词: 股权分置问题  公众投资者  合法权益  本原  保护  中国证监会  负责人  试点  

中国证监会负责人4月12日表示，按照《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》(俗称“国九条”)所明确的基本原则，目前解决股权分置已经具备启动试点的条件。该负责人称，切实保护投资者特别是公众投资者的合法权益是证监会解决股权分置问题的基本原则。

听音阁

关键词: 听音  国际分工  进出口贸易  现代服务业  经济资源  加工贸易  龙永图  审批权  制造业  产业链  能力  入世  劳工  品牌  技术  

龙永图 当年，最反对入世的就是掌握审批权的官员，就是对重要经济资源有支配能力的人。现在只是进出口贸易多一点，很多人就大惊小怪。实际上，中国在国际分工上还处在不利地位。我们在整个国际分工链中搞一点加工贸易，搞一点制造业，成千上亿的劳工拿一点辛苦钱，这是我们目前不得不面对的现实。从整体上看，我们想占产业链的高端还没有能力...

关于培育市场主体的几个问题

关键词: 市场主体  行业中介组织  培育  贸易壁垒调查  2005年  中方企业  紫菜协会  行业利益  政府部门  行业协会  经济学家  组织建设  贸易局  商务部  江苏省  国内  局长  公平  胜利  申请  刊登  

2005年3月10日，“中国贸易壁垒调查第一案”——日本紫菜案，终于迎来中方企业获胜的圆满结局。商务部公平贸易局局长王世春说，“第一案”的胜利，江苏省紫菜协会功不可没：一方面代表企业提出调查申请，维护行业利益；另一方面为政府部门调查积极提供协助，充分发挥了行业中介组织的作用。不过，遗憾的是，国内行业中介组织在这方面几乎无所...

科学发展观与系统改革

关键词: 科学发展观  系统改革  改革开放以来  80年代  思想方法  物价改革  旧体制  新体制  全国性  冒险  抢购  

80年代的发展观已经不太起作用 改革开放以来，我们一直试图寻找改革的“主要矛盾”、“突破口”，试图通过“单项突破”破除旧体制，建立新体制。在这个过程中，我们沿用的仍然是传统思想方法。例如，我们曾准备“冒险闯关”搞“物价改革”，结果引发了全国性的“抢购风”；曾花大力气清理“三角债”，结果是前清后欠、越清越多。

“阳光法案”应尽快出台——关于建立“公职人员财产申报和公示制度＂＂的思考

关键词: 公示制度  财产申报  公职人员  2004年11月  2003年12月  出台  法案  阳光  纪检监察机关  党纪政纪处分  反腐败形势  2005年  工作报告  纪委书记  测量法  第五次  中纪委  干部  会议  

不管是运用客观测量法还是各种主观测量法，都不难发现，目前的中国正处在一个反腐败形势相当严峻的时期。中纪委书记2005年1月10日在中纪委第五次全体会议上的工作报告说：“2003年12月至2004年11月，各级纪检监察机关共立案162032件……，给予党纪政纪处分164831人。其中县(处)级干部5916人，厅(局)级干部415人，省(部)级干部15人。”

中国石油：利为谁所谋

关键词: 中国石油  石油战略储备  转变政府职能  行政力量  石油资源  企业联合会  记者招待会  国务院总理  输油管道  宏观调控  国内市场  产业垄断  政策预期  竞争能力  国有企业  核心任务  石油行业  俄罗斯  世界级  消费者  改革  国家  

国内油市随涨不随跌、民营油企楚歌声声、外资石油大鳄虎视眈眈、俄罗斯对华输油管道步履蹒跚、油荒此起彼伏、国家石油战略储备落英无处。本以来，打造出两三个世界级的石油航母会令世界仰视不已，令国家受益颇丰。未曾想，在宏观调控频出重拳打压时，我们的航母却非但没有起到调控国内市场的作用，反而是推波助澜，一价高一价，撩拨得消费者纷...

看透中国石油：缺乏管制的行政性垄断——专访北京天则经济研究所所长盛洪教授

关键词: 北京天则经济研究所  行政性垄断  中国石油  教授  盛洪  所长  管制  国际原油价格  石油价格上涨  北京电视台  经济报道  办事效率  主持人  中石化  中石油  公司  

北京电视台首都经济报道主持人潮东前几天主持节目时，有这么一句话：如果很多公司的办事效率像中石油和中石化就好了，国际原油价格一涨，这两家公司第二天也立刻宣布石油价格上涨。不过，潮东紧接着话锋一转：人家价格下落，咱这价可就怎么也落不下去了。

垄断行业：真问题与假改革

关键词: 垄断行业  真问题  市场结构  1998年  可持续发展  改革重组  基本思路  产权结构  治理结构  系统设计  监管结构  局限性  才能  

中国自1998年开始针对垄断行业进行以分拆为基本思路的改革重组以来，垄断行业曾一度焕发生机，但也一度陷于混乱。由于现行改革只是在市场结构方面做文章，现在看来局限性很大。经验证明，只有从产权结构、治理结构、市场结构、监管结构等方面进行系统设计，多管齐下，才能使垄断行业走向可持续发展的轨道。

声明

呼唤业主时代——治理物业管理乱局，路在何方

关键词: 业主  中国物业管理  治理  呼唤  管理领域  深层次问题  客观分析  开发领域  社会和谐  发源地  深圳  维权  房地产  惩戒  争端  

深圳是中国物业管理的发源地，并且一度是中国物业管理的火车头。但正因为深圳的物业管理发端最早，物业管理的深层次问题在深圳也就爆发得最早，累积得最多。特别是近几年，业主维权风起云涌。正如有识之士已经指出的：客观分析业主维权的成因，就会很清楚地发现，业主过激维权固然应该给予引导、约束、惩戒，但房地产开发领域、物业管理领域、...

呼唤业主时代——行政权力与自治组织行为的边界亟待明确

关键词: 行政权力  组织行为  边界  业主  呼唤  民事活动  意思自治  行政干预  社区稳定  矛盾冲突  可行性  市政府  文件  社会  权威  法定  出台  宗旨  

以行政权力涉足民事活动范畴，会因其不具法定的权威而不被认可，因为民众可以依据民事意思自治，自行决定自己的事务而无视行政干预，因此，深圳市政府的这一文件在实施中不具有操作可行性。这样的文件出台，不仅不能促进社区稳定，反而会导致社会矛盾冲突的加剧，背离构建“和谐社会”的宗旨。

呼唤业主时代——邹家健：中国第一业主——业主邹家健的维权心路

关键词: 邹家健  业主  中国  呼唤  物业管理模式  物业管理条例  物业公司  集体诉讼  行政干预  主管部门  依法维权  立法进程  治理经验  地产商  业委会  国家  规模  发起  选聘  主任  增值  楼价  

第一个发起针对地产商的大规模集体诉讼并最终获胜；第一个遭地产商索赔千万而只身迎战；第一个炒掉原有物业公司，打破“谁开发谁管理”的传统物业管理模式；第一个坚持执行国家物业管理条例，抵制行政干预自主选聘物业公司；第一个被住宅主管部门罢免的民选业委会主任；第一个通过依法维权促使楼价大幅回升而实现物业增值；第一个以社区治理经...

呼唤业主时代——“钻石级”业主何以沦为弱势群体

关键词: 弱势群体  业主  钻石  呼唤  热爱  

我们如此焦急，因为我们热爱自己的家园；我们如此激动，因为我们热爱自己的生活；我们如此愤怒，因为我们热爱自己的生命，我们的命运当然由我们自己掌握!

反思中国公共卫生体制——专访中国人民大学教授李楯

关键词: 公共卫生体制  大学教授  艾滋病防治  反思  公共管理学院  中国人民大学  公共卫生政策  清华大学  中国政府  法律社会学  艾滋病预防  1990年  1998年  2001年  专家委员会  研究中心  当代中国  社会政策  研究项目  立法工作  主管部门  

李楯，清华大学当代中国研究中心教授；清华大学公共管理学院社会政策研究所执行所长；中国人民大学法律社会学研究所所长。自1990年中国政府制定《艾滋病预防和控制中期规划》起，即开始参与艾滋病防治及公共卫生政策的相关研究项目。1998年，应中国政府卫生主管部门之邀开始参与国家艾滋病防治立法工作。2001年，担任第一届中国艾滋病性病防治...

在医改中，我们丢失了什么

关键词: 医改  丢失  社区卫生服务  医疗服务收费  中医药事业  国务院总理  改革试点  服务体制  大力发展  积极发展  药品购销  全国人大  整顿  

“开展城市医疗服务体制改革试点，大力发展社区卫生服务，积极发展中医药事业，深入整顿和规范医疗服务收费和药品购销秩序，切实解决群众看病难、看病贵的问题。”——国务院总理，十届全国人大《政府工作报告》

医疗保险：原来又是只跳蚤

关键词: 城镇职工基本医疗保险制度  医疗保障制度改革  劳保医疗制度  1998年  公费医疗  预期目标  国务院  支出  

以为解决原来公费医疗和劳保医疗制度支出增长过快、易滋生腐败等弊端，达到“保障职工基本医疗”(《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》原文)的目的，1998年国务院决定在全国范围内正式启动医疗保障制度改革。转眼7年过去，这项制度成果如何呢?是不是实现了或基本实现了预期目标?

全流通需要政治勇气和决断能力

关键词: 决断能力  政治勇气  全流通问题  利益群体  价值取向  中国股市  话语权  决策者  运作  魄力  

经过十多年的畸形运作，中国股市已经分化出若干价值取向不同的利益群体，部分群体还掌握了相当大的话语权。对于决策者来说，最终解决全流通问题，需要拿出当年决定恢复高考和数百万知青回城的政治魄力和勇气。

国有大型企业已到整体改制期

关键词: 整体改制  国有大型企业  90年代中期  大型国有企业  改革措施  改制模式  历史选择  分拆上市  整体上市  局部  推行  

我国国有企业的改革措施，一向是历史选择的结果。上个世纪90年代中期，囿于当时情势，采取了“局部改制、分拆上市”的改制模式。现在，随着各项改革措施的推进以及局部改制模式弊端的出现，在大型国有企业推行“整体改制、整体上市”的时机已经成熟。

电子税务的前景

关键词: 电子税务  税收信息化建设  前景  计算机应用  税收征管法  现代化管理  信息时代  21世纪  经济进步  信息技术  根本出路  税务系统  组成部分  电子政务  税务部门  推动力  大环境  社会  作为  

21世纪是信息时代，信息技术已成为社会与经济进步的巨大推动力，计算机应用已深入到社会的各个领域。税收信息化已作为重要国策写进新的税收征管法中。在这种大环境下，作为国家电子政务重点组成部分的税收信息化建设是实现税务系统现代化管理的根本出路，也是摆在税务部门面前的迫在眉睫的艰巨任务。

上海：离战略目标还有多远

关键词: 战略目标  上海  浦东开发开放  1992年  长江三角洲  中央政府  国际经济  贸易中心  战略决策  地区经济  长江流域  新飞跃  金融  带动  

1992年10月，中央政府作出了“以上海浦东开发开放为龙头，进一步开放沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济新飞跃”的战略决策。

民企如何突破全球产业链中的“民工”身份

关键词: 全球产业链  身份  民工  2004年  事件  俄罗斯  西班牙  国民  预见  

无论是最近的俄罗斯扣鞋事件，还是2004年的西班牙烧鞋事件，都不过是中国民企在全球产业链中“民工”身份的突现。可以预见，如果中国民企在全球产业链中的“民工”身份不改变，类似的事件还会层出不穷。

中国抑商传统之溯源

关键词: 中国  溯源  传统经济思想  重农抑商  重要因素  经济型态  自给自足  

重农抑商的思想是中国传统经济思想中的一条主线，是维系自给自足小农经济型态的重要因素。

京郊失地农民生存状况调查报告

关键词: 状况调查  农民生存  失地  中国社会科学院  土地征用补偿金  京郊  可持续生计  研究报告  调研报告  研究员  显示  农户  西南  

中国社会科学院一份研究报告显示，西南等省20％的失地农户仅靠土地征用补偿金生活，25．6％的失地农户最急需解决的是吃饭问题。农民失去土地以后何以生存，已成为政府不容回避的问题。康钧、张时飞研究员的调研报告显示，即使是在北京，这个问题也比较突出。他们由此提出了“可持续生计”这一思路。

农村人口：转移，还是过渡

关键词: 农村人口  农村剩余劳动力  过渡  非农产业转移  劳动力转移  土地资源  根本途径  解决问题  就业优先  不同意见  吴敬琏  先生  本人  症结  城镇  

近日于某报看到吴敬琏先生关于“三农”问题的一些观点，他认为其症结在于农村入口和农村剩余劳动力过多，入均占有资源特别是土地资源过少，解决问题的根本途径是农村剩余劳动力向城镇非农产业转移。有人将这一观点概括为“就业优先论”，本人更愿意称之为“劳动力转移论”，对于这一观点，本人有一些不同意见与吴先生商榷。

上访权的实现与接访压力的化解

关键词: 上访权  化解  压力  2004年  2003年  信访制度  社会事件  社会问题  国内外  上访者  信访者  群体  媒体  淡出  人数  

2003年到2004年，伴随着“信访洪峰”的是国内外媒体对上访群体的空前关注，于是，在学界、新闻等各界的共同努力下，信访制度有所撼动。于是，上访者们衣衫褴褛的形象逐渐淡出了人们的视野，媒体和民众的话题又转向了其他各种社会问题和社会事件。事实上，也许会因为信访条例的修改，信访者的人数会稍有变化。但是，这一庞大群体仍然存在着，日...

蓬勃发展的河南省起重机械工业园区

关键词: 起重机械  国内生产总值  河南省人民政府  民营科技园区  特色工业园区  实际利用外资  中原城市群  2003年  园区规划  长垣县  总投资  面积  郑州  开封  美元  

河南省起重机械工业园区是经河南省人民政府批准成立的起重机械特色工业园区和民营科技园区，位于郑州、开封、新乡、安阳、濮阳、荷泽等中原城市群中心腹地——长垣县。园区规划面积8.6km^2，建成区面积3．753km^2，总投资21．513亿元，合同利用外资5400万美元，实际利用外资5万英磅。2003年国内生产总值5．9亿元，占长垣县全县国内生产总值的1...