关键词：改革内容 制度建构 希腊 个人信息保护 20世纪90年代 

摘要：雅典大学卡利奥佩·斯帕诺、季米特里A·索蒂罗普洛斯在《国家行政学院学报》2012年第1期撰文介绍了希腊1981年至2009年行政改革的两种路径。文章认为，两种改革路径之一是制度建构的改革，而突出公共行政的民主化是其最重要的特点。行政改革主要包括六个方面：一是分权化改革。通过地方政府选举和市政府合并两种方式，中央政府对区县政府的层次和市政府进行了重新定位，改变了中央与地方关系，提高了政策制定能力。选举出来的地方官员权力相对受到限制；二是设立独立性机构。独立性机构是为了保护公民权利和对政治上较为敏感领域的管制，如对公职人员的招聘和广播电视的管制等。这些机构在希腊政党主导的环境下发出了“独立的声音”；三是“改善公民一行政”关系。希腊通过了一系列法律，赋予了公民回应公共服务的权利、个人信息保护权利、要求监督行政行为的正当性等。一些独立性机构承担着保护公民权利的职责；四是改革公务员制度。选拔政府机构首长的标准更加透明，逐步形成了促进晋升透明化和标准化的新人事政策。同时，引进了公务员集体协商制度，改变公务员绝对受制于政治影响的状况；五是发展人力资源。进行职前培训，为政府“提供高技能的高层干部”，同时提供在职培训；六是设立监察和控制机构。20世纪90年代中期，建立了两个机构，一个是具有全面职能的“公共行政监察员”，另一个是“总监察长”，它们承担着协调角色，赋予反腐败的任务，有助于启动监察和控制方面的变革。

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