关键词：政府负债 乡镇管理体制 农民负担 改革开放 市场经济体制 

摘要：随着改革开放的不断深入和市场经济体制的建立完善，我国现行的乡镇管理体制已明显不适应基层发展的新形势。一些地方干群矛盾尖锐，机构臃肿，冗员众多，效率低下，农民负担沉重，政府负债庞大。

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