关键词：少数民族地区 公共服务 服务型政府建设 乡镇 经济发展水平 

摘要：“三农”问题有狭义和广义之分。狭义上的“三农”主要指农业耕作地区。广义的“三农”还包括“三林”，即林业、林村、林农，以及牧业、牧区和牧民。前者主要在汉民族地区，后者主要在少数民族地区。后者虽然涉及的人数少，但分布的区域广（占到了全国国土总面积的63．75％）。农村的落后不仅在于其经济发展水平，还在于公共服务。

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